各區建設局，各有關單位：

為貫徹(che)落實《市城建委關于進一(yi)步加(jia)強(qiang)建筑(zhu)施工(gong)現場管(guan)(guan)理的(de)(de)通知》（武(wu)城建〔2013〕177號），指(zhi)導(dao)各區建設(she)局、建管(guan)(guan)站和市建管(guan)(guan)相關站調(diao)整施工(gong)現場監管(guan)(guan)模式的(de)(de)改革，切實加(jia)強(qiang)建設(she)工(gong)程監督檢(jian)查(cha)工(gong)作，特制定本指(zhi)導(dao)意見。

一(yi)、工作目(mu)標

調整原(yuan)有(you)監(jian)(jian)(jian)管(guan)模式，以“事項歸并、分(fen)片(pian)負責、責任到人”為(wei)基(ji)本(ben)原(yuan)則，建立“集中監(jian)(jian)(jian)管(guan)、統一執(zhi)法”的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作機制，為(wei)有(you)序(xu)推進確保(bao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作的(de)連續性，分(fen)步(bu)驟按(an)兩個(ge)階段實(shi)施，實(shi)現“整合(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)資源、明(ming)晰監(jian)(jian)(jian)管(guan)職責、提高監(jian)(jian)(jian)管(guan)能效(xiao)、促進監(jian)(jian)(jian)管(guan)提升”的(de)改革創新目(mu)標。

二(er)、第一階段工作(zuo)內容

工作目標(biao)：歸并(bing)工程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)能，將現(xian)(xian)在的(de)文明施工監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)歸并(bing)到(dao)安全監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)范圍（統稱安全監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)），建管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)構設立現(xian)(xian)場監(jian)督(du)部門與技術綜合監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門，實行現(xian)(xian)場監(jian)督(du)檢查與后(hou)場技術支撐相結(jie)合的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式；施工現(xian)(xian)場監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)按質(zhi)(zhi)量、安全集中監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)模式運行（涉及到(dao)體(ti)制問(wen)題的(de)，可暫保(bao)留(liu)質(zhi)(zhi)量監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)系），初步建立“事項(xiang)歸并(bing)、集中監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、分(fen)片負責”的(de)建設工程(cheng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)工作機(ji)制。

（一(yi)）劃分現場(chang)與后場(chang)監管部門的工作職責

1、現場監督(du)檢(jian)查(cha)部門（科、室(shi)、站）工(gong)作職責：

現(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)督(du)部門承擔施工(gong)(gong)現(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)監(jian)督(du)檢查(cha)(cha)工(gong)(gong)作，負(fu)責(ze)質量、安全(quan)及(ji)建(jian)筑(zhu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、建(jian)筑(zhu)節能、墻(qiang)改及(ji)新型建(jian)材、預(yu)拌混凝土及(ji)預(yu)拌砂漿、散裝(zhuang)水泥、施工(gong)(gong)合同等涉及(ji)到施工(gong)(gong)現(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)監(jian)管綜合內容的(de)監(jian)督(du)檢查(cha)(cha)；負(fu)責(ze)對施工(gong)(gong)現(xian)場(chang)(chang)(chang)(chang)發現(xian)的(de)違法(fa)(fa)違規行(xing)為實施監(jian)督(du)執法(fa)(fa)。

施工(gong)現場監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)實行監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)小組(zu)(zu)(zu)責任(ren)制，建管(guan)機構(gou)按照所(suo)轄區域設立監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)科室，監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)科室分(fen)片(pian)劃分(fen)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)小組(zu)(zu)(zu)；監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)小組(zu)(zu)(zu)集(ji)中組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對項目(mu)的(de)質量、安(an)全及綜合內容實施監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)，并對監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)負責；每(mei)個(ge)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)小組(zu)(zu)(zu)至少由(you)2名具備監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)資格的(de)人員組(zu)(zu)(zu)成，每(mei)個(ge)項目(mu)明(ming)確1名責任(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)員，負責牽頭(tou)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢查(cha)，并將監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)單位，監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)責任(ren)人以(yi)及聯系(xi)方式在項目(mu)公示(shi)。

2、技(ji)術(shu)(shu)、綜合(he)監管部門（可(ke)由技(ji)術(shu)(shu)、執法(fa)監察、綜合(he)管理等(deng)科、室、站(zhan)組成）工(gong)作職責：

技術、綜合監管部(bu)(bu)門(men)承擔監督(du)管理后場的(de)技術、法律支撐工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，負責行政處罰、行政復(fu)議(yi)、執法督(du)查和執法監察；負責對專(zhuan)業性、技術性較強的(de)監督(du)事(shi)(shi)項提供技術支撐，進行內(nei)部(bu)(bu)審查、審核，組織(zhi)專(zhuan)家進行方案論證、技術咨詢(xun)；負責組織(zhi)專(zhuan)項檢查和質量(liang)安全(quan)險情(qing)、事(shi)(shi)故的(de)處置工(gong)(gong)(gong)作(zuo)；負責辦理質量(liang)、安全(quan)監督(du)手續及工(gong)(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)(gong)驗收備案。

3、涉及到體制問(wen)題暫保留質量監(jian)管(guan)體系(xi)質量、安全分(fen)開監(jian)管(guan)的，按照現(xian)場監(jian)督和后(hou)場監(jian)管(guan)部門的相關職能組織(zhi)實(shi)施監(jian)管(guan)。

具體工作職責見(jian)附(fu)件1。

（二(er)）建立施(shi)工(gong)現場監督(du)檢查(cha)工(gong)作程序

1、工程(cheng)開工階段的(de)監(jian)督檢(jian)查。在辦理(li)施工許可(ke)手(shou)續前，將原來(lai)的(de)文(wen)明施工現(xian)場(chang)踏勘變(bian)更為(wei)施工現(xian)場(chang)踏勘，增加質量(liang)(liang)、安(an)全方面(mian)的(de)相(xiang)關內容（暫保留(liu)質量(liang)(liang)監(jian)管(guan)體(ti)系質量(liang)(liang)、安(an)全分開監(jian)管(guan)的(de)，僅增加安(an)全方面(mian)內容）；審核有關資料，對施工質量(liang)(liang)、安(an)全（含文(wen)明施工）措施進行(xing)備案審查，辦理(li)質量(liang)(liang)、安(an)全監(jian)督手(shou)續。

2、制定監督檢(jian)查工作計劃(hua)，按(an)施工階段劃(hua)分質(zhi)量、安(an)全監督檢(jian)查內容(rong)。

3、按照監督(du)檢(jian)查(cha)工作計劃開展程(cheng)序性審(shen)查(cha)和現(xian)場(chang)監督(du)檢(jian)查(cha)，抽查(cha)參建(jian)(jian)各方履行質量、安(an)全責(ze)任和義務情況；抽查(cha)主要建(jian)(jian)筑材料、建(jian)(jian)筑構配件的(de)質量和工程(cheng)實體質量；抽查(cha)施(shi)工現(xian)場(chang)安(an)全防護情況，對(dui)監督(du)檢(jian)查(cha)中發現(xian)的(de)違法(fa)違規(gui)行為依法(fa)下達執法(fa)文書(shu)。

4、抽查重要分(fen)部（子分(fen)部）、分(fen)項工程的驗收(shou)情況(kuang)。

5、監督(du)工(gong)程項(xiang)目質(zhi)量竣工(gong)驗收。

6、對參建各方主體、項目(mu)(mu)負責人、項目(mu)(mu)總監履(lv)行質(zhi)量安全職責及(ji)工(gong)程項目(mu)(mu)整體情(qing)況進(jin)行評定(ding)，形成工(gong)程質(zhi)量監督報告。

7、分別建立質量(liang)、安全(quan)工(gong)程監(jian)督檔案(an)。

（三）確立施工(gong)現(xian)場監(jian)督(du)檢查(cha)工(gong)作方式(shi) 

工程(cheng)項目現場的監督(du)檢查應由監督(du)小組集中(zhong)組織開(kai)展(zhan)，質量、安全可分開(kai)進行。

1、聽取(qu)施工現場(chang)情(qing)況匯報，查驗相(xiang)關資(zi)料和資(zi)質證照；

2、詢問有關(guan)人員質量、安(an)全(quan)管理(li)職責履行情況；

3、隨(sui)機抽查現場實體(ti)質(zhi)量、安全防護情況(kuang)；

4、反饋(kui)、講(jiang)評現場監督檢查(cha)情況，提(ti)出(chu)整改意見；

5、對(dui)(dui)發(fa)現的(de)(de)違(wei)法違(wei)規(gui)施工(gong)(gong)行為(wei)和重(zhong)大質量、安全事故隱患下達整(zheng)改(gai)通知(zhi)，對(dui)(dui)沒有下達整(zheng)改(gai)通知(zhi)的(de)(de)，填寫建設工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)現場監督(du)檢查意見書（見附(fu)件3）。

（四）明確施工現(xian)場監督檢查主要內容

檢(jian)查內容見附(fu)件(jian)2。

三、第二(er)階段工作內(nei)容(rong)

工(gong)作目標(biao)：在實現(xian)第一階(jie)段(duan)工(gong)作目標(biao)的基礎上，現(xian)場(chang)(chang)質(zhi)量、安全(quan)等(deng)綜合內(nei)容的監(jian)(jian)(jian)督檢查達到(dao)“責任到(dao)人，覆(fu)蓋全(quan)項目”的要求(qiu)，建立(li)現(xian)場(chang)(chang)檢查、集中處罰，分段(duan)負責的執法管(guan)理(li)機制，建成現(xian)場(chang)(chang)監(jian)(jian)(jian)督檢查與后場(chang)(chang)技術(shu)、政策法規(gui)支撐(cheng)相(xiang)結合，監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)行為規(gui)范的監(jian)(jian)(jian)管(guan)格局，實現(xian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機制改革創新(xin)的工(gong)作目標(biao)。

（一(yi)）提升現場監督(du)管(guan)理(li)水平和責任(ren)。建立(li)現場質(zhi)(zhi)量(liang)、安(an)全等(deng)內容(rong)的(de)(de)綜合監管(guan)的(de)(de)執法機制，需(xu)要建設(she)一(yi)支“一(yi)專多能(neng)”的(de)(de)監督(du)員隊伍。通過采取(qu)多種形式引進和組(zu)織培訓，提高(gao)監督(du)員綜合素質(zhi)(zhi)，使其同時(shi)具備質(zhi)(zhi)量(liang)、安(an)全監督(du)資格，能(neng)承擔現場質(zhi)(zhi)量(liang)安(an)全等(deng)綜合監管(guan)的(de)(de)責任(ren)。在此基(ji)礎上，建立(li)“現場監管(guan)到科，小(xiao)組(zu)分片負(fu)責，項目(mu)監管(guan)責任(ren)到人”的(de)(de)層級監管(guan)責任(ren)制。

（二）進(jin)一步完善(shan)現場(chang)檢(jian)查(cha)與(yu)(yu)后(hou)場(chang)支撐相結合的(de)監管機(ji)制(zhi)。在第(di)一階段的(de)基礎上，進(jin)一步明晰現場(chang)監督部(bu)門與(yu)(yu)后(hou)場(chang)技術(shu)、綜(zong)合監管部(bu)門的(de)工作職責，加(jia)強(qiang)現場(chang)檢(jian)查(cha)與(yu)(yu)后(hou)場(chang)監管的(de)銜(xian)接，完善(shan)監管制(zhi)度。加(jia)快執法(fa)機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設，強(qiang)化現場(chang)執法(fa)力(li)度，及時發(fa)現和查(cha)處(chu)違法(fa)違規行為；加(jia)大處(chu)罰力(li)度，增(zeng)強(qiang)處(chu)置時效(xiao)，充(chong)分體現集中(zhong)處(chu)罰震(zhen)懾力(li)；加(jia)強(qiang)執法(fa)督查(cha)和執法(fa)監察(cha)，建(jian)(jian)立執法(fa)責任制(zhi)，嚴格執法(fa)，嚴肅查(cha)處(chu)有法(fa)不(bu)(bu)依(yi)、執法(fa)不(bu)(bu)嚴、失之于寬、失之于軟等現象。

（三(san)）制(zhi)定(ding)質量安全監督管理(li)工作(zuo)規則(ze)。由市建(jian)管部門(men)在第一階段同步(bu)組織擬定(ding)適應(ying)新的(de)監管機(ji)制(zhi)的(de)監督管理(li)規則(ze)，按照(zhao)集中執法、全面綜合監管的(de)要(yao)求，開展監督檢查工作(zuo)流程再(zai)造工作(zuo)，全面推行新的(de)監督檢查工作(zuo)規則(ze)和工作(zuo)程序，推進監管工作(zuo)標準(zhun)化、規范(fan)化建(jian)設(she)。

四、工作(zuo)要求(qiu)

（一）制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)落(luo)實(shi)措(cuo)施，明確工(gong)作(zuo)(zuo)責(ze)任(ren)。各(ge)區(qu)要加強組織(zhi)領導(dao)，及時研(yan)究解決監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)調整(zheng)(zheng)實(shi)施過程中的(de)(de)矛盾和問題，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)相應的(de)(de)對策措(cuo)施，根據本區(qu)監(jian)管(guan)(guan)模(mo)式(shi)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)適(shi)合本區(qu)的(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)方案，確保調整(zheng)(zheng)改(gai)革工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)有(you)序推進；各(ge)區(qu)建管(guan)(guan)站（辦）要嚴格按照新的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)實(shi)施監(jian)管(guan)(guan)，實(shi)行分(fen)(fen)(fen)工(gong)負責(ze)制(zhi)(zhi)，現場監(jian)督(du)、技術管(guan)(guan)理、執法監(jian)察（督(du)查）、綜合管(guan)(guan)理要分(fen)(fen)(fen)別明確分(fen)(fen)(fen)管(guan)(guan)領導(dao)，責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)到人。

（二）加強(qiang)人(ren)才(cai)引進和(he)(he)培(pei)訓(xun)(xun)工作(zuo)(zuo)，提高監(jian)管水平。市(shi)建(jian)(jian)管部(bu)門要(yao)加強(qiang)對各區(qu)的指導力度(du)，積(ji)極組織(zhi)培(pei)訓(xun)(xun)。各區(qu)要(yao)結合實際，按照監(jian)管機制(zhi)調整(zheng)后(hou)的要(yao)求，通過(guo)人(ren)才(cai)引進和(he)(he)加強(qiang)培(pei)訓(xun)(xun)工作(zuo)(zuo)，提高監(jian)督(du)員整(zheng)體素質，適(shi)應新機制(zhi)運轉(zhuan)的需(xu)要(yao)，并積(ji)極組織(zhi)監(jian)督(du)員參加省住(zhu)建(jian)(jian)廳和(he)(he)市(shi)城建(jian)(jian)委組織(zhi)的培(pei)訓(xun)(xun)、考試、考核(he)，取得質量(liang)監(jian)督(du)和(he)(he)安(an)全(quan)監(jian)督(du)資格證書。

（三）加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)，確(que)保穩(wen)定。各區要加強調整監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制期(qi)間施工現(xian)場的(de)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理工作，采取(qu)有效措施確(que)保平(ping)穩(wen)過渡，堅決(jue)防止發生安全質量事故。同時，要合理安排、統籌規(gui)劃(hua)，做好干部職工的(de)思想(xiang)工作，確(que)保監(jian)(jian)管(guan)(guan)隊伍(wu)穩(wen)定與安定。  

（四(si)）嚴格(ge)執(zhi)法(fa)，對(dui)違法(fa)違規行(xing)(xing)為(wei)實行(xing)(xing)“零容忍(ren)”。各區要(yao)按(an)照新(xin)的(de)監(jian)管(guan)機制，進(jin)一步加(jia)大執(zhi)法(fa)力度，對(dui)發現的(de)違法(fa)違規行(xing)(xing)為(wei)堅(jian)決予以查處，始終保(bao)持監(jian)督執(zhi)法(fa)的(de)高壓態勢，圓滿完成質量安全監(jian)管(guan)工(gong)作目標。