為(wei)了規范電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活動，促進電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)健康發展，國家發改委等八(ba)部門20日正(zheng)式對外頒布了我國首(shou)個《電(dian)子(zi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)辦(ban)法》。據(ju)悉(xi)，該《辦(ban)法》將于5月1日正(zheng)式實施，而八(ba)部門共同(tong)發布法律政策在我國招(zhao)投(tou)標(biao)史上少見(jian)，足見(jian)招(zhao)投(tou)標(biao)領域對我國經濟生活的重(zhong)要影響。

明(ming)確各部門責任

中國招標(biao)投(tou)標(biao)協會副秘書長李小林認為，《辦法》較之前征求意見稿最(zui)大的(de)不同在(zai)于，明確了(le)各(ge)部門在(zai)電子招投(tou)標(biao)活動中的(de)職能分工和(he)責(ze)任(ren)。

《辦法》規定，國務院發展(zhan)(zhan)改革部(bu)門負責指導協(xie)調全(quan)國電(dian)子(zi)招(zhao)標投標活(huo)動，各級(ji)地方(fang)人民(min)政(zheng)府發展(zhan)(zhan)改革部(bu)門負責指導協(xie)調本行(xing)政(zheng)區域內電(dian)子(zi)招(zhao)標投標活(huo)動。

《辦法(fa)》提出，各級(ji)(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府發展(zhan)改革(ge)、工(gong)業和信(xin)息化、住房城鄉(xiang)建(jian)設、交通運(yun)輸(shu)、鐵(tie)道、水利、商務等部(bu)門 ， 按照(zhao)規定(ding)的職責(ze)分工(gong) ， 對電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)活(huo)動(dong)(dong)實施(shi)監(jian)督(du)(du)，依法(fa)查處(chu)電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)活(huo)動(dong)(dong)中(zhong)的違法(fa)行為；依法(fa)設立的招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)交易場(chang)所(suo)的監(jian)管(guan)機構負(fu)責(ze)督(du)(du)促(cu)、指導招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)交易場(chang)所(suo)推進電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)工(gong)作(zuo)，配合(he)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門對電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)活(huo)動(dong)(dong)實施(shi)監(jian)督(du)(du)；省級(ji)(ji)以(yi)(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)府有(you)關(guan)(guan)部(bu)門對本行政(zheng)區域內電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)系(xi)統的建(jian)設、運(yun)營(ying)，以(yi)(yi)及相關(guan)(guan)檢測、認證活(huo)動(dong)(dong)實施(shi)監(jian)督(du)(du)；監(jian)察(cha)(cha)機關(guan)(guan)依法(fa)對與(yu)電(dian)(dian)子(zi)(zi)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)標(biao)(biao)活(huo)動(dong)(dong)有(you)關(guan)(guan)的監(jian)察(cha)(cha)對象實施(shi)監(jian)察(cha)(cha)。 

另(ling)外，由于我(wo)國地(di)(di)域(yu)廣闊，行業和項(xiang)目眾多且(qie)長期行政分割，造(zao)成了招投標市場信息(xi)不公開、不透明。而電子信息(xi)(行情 專區)可以突(tu)破傳統媒介信息(xi)受地(di)(di)域(yu)、行政、時間分割限(xian)制的固有特性。

“電子招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)能有效克服(fu)現行體制的障(zhang)礙，促進招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)制度及其(qi)行業(ye)的健康、科學發展，這是推(tui)行電子招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)最根本的原因。”李小林告訴記者(zhe)。

事實上，通過網絡終端直接登錄電子招(zhao)標(biao)投標(biao)系統，不僅方便了投標(biao)人(ren)，而且有(you)利于防止圍標(biao)串(chuan)標(biao)、通過設置投標(biao)報名(ming)排斥(chi)潛在投標(biao)人(ren)，提高招(zhao)投標(biao)活動的開放競爭(zheng)性。

此外，由于電子招標投(tou)標具有整合(he)信息、提高透(tou)明度、如實記載交易過程等優勢，有利于建立健(jian)全信用懲戒機制，防(fang)止暗箱操作，從而有效查處違法行為。

建(jian)立(li)全國公共服務平臺(tai)體(ti)系

《辦法》提(ti)出(chu)，利用公共服務平臺(tai)，規范招標(biao)投標(biao)市(shi)場秩(zhi)序、推動招投標(biao)建設市(shi)場信息一體化。

對此，李小林表示，公(gong)共服務平臺將為招標投標交易活(huo)動(dong)及其(qi)相(xiang)關市場(chang)主體(ti)、監督管(guan)理(li)機構、從業人(ren)員和社(she)會公(gong)眾，提供市場(chang)信息一體(ti)化和全(quan)方(fang)位服務。

據悉，電子招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)公(gong)共(gong)服務平(ping)臺將遵循政府主導、標(biao)(biao)(biao)準統一、相對(dui)集中、共(gong)建(jian)(jian)共(gong)享的(de)原則(ze)，以及(ji)電子招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)系(xi)統的(de)總體規劃、管(guan)理制(zhi)度、行(xing)業技(ji)術標(biao)(biao)(biao)準規范的(de)要求建(jian)(jian)設和運營，形(xing)成覆蓋各行(xing)業、地方分(fen)三個(ge)層(ceng)級的(de)全國(guo)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)(biao)信息網(wang)絡平(ping)臺體系(xi)。

電(dian)子招(zhao)投(tou)(tou)標公共服務平(ping)臺的(de)功(gong)能定位，決(jue)定了其既(ji)不(bu)改(gai)變(bian)現行(xing)招(zhao)投(tou)(tou)標監(jian)管(guan)體(ti)(ti)制，也(ye)不(bu)取代現有不(bu)同(tong)主體(ti)(ti)建立(li)的(de)電(dian)子招(zhao)投(tou)(tou)標系統。主要包括(kuo)三(san)方面(mian)的(de)內容。

一是與各(ge)電子招投(tou)標(biao)系統連接并(bing)交(jiao)換數據(ju)，實現電子招投(tou)標(biao)系統的互聯互通和信息共(gong)享。借助(zhu)公共(gong)服(fu)務(wu)平臺這一橋(qiao)梁，可以為(wei)不同電子認證機構(gou)的兼容提供支持，投(tou)標(biao)人只需注冊并(bing)配備(bei)一個電子鑰匙即(ji)可在不同電子招投(tou)標(biao)系統投(tou)標(biao)，有利于打破技術壁(bi)壘，有效解決市場(chang)分割問題。

二是(shi)通(tong)過收集匯總招投標(biao)(biao)法(fa)律法(fa)規(gui) 、企業和人員資格(ge)許可、違法(fa)行為記(ji)錄等(deng)政府信息，集中發布招標(biao)(biao)公(gong)告、資格(ge)預審公(gong)告和中標(biao)(biao)結果公(gong)示等(deng)招標(biao)(biao)信息，同時連接(jie)各(ge)部門、各(ge)地方建(jian)立的評標(biao)(biao)專家(jia)庫等(deng)，以(yi)實現資源共(gong)享，避免重復建(jian)設。

三是通過明確(que)電子(zi)招投標系統各平臺的(de)不同功能定(ding)位，可以(yi)實(shi)現項目交易功能、公(gong)共服務功能和行政監管(guan)功能的(de)相對分(fen)離，提高行政監管(guan)的(de)權威(wei)性(xing)和公(gong)正性(xing)。借助公(gong)共服務平臺匯集大量的(de)招投標信(xin)(xin)息并(bing)進行甄別和分(fen)類，分(fen)析預警招投標違(wei)法行為，完善(shan)招投標信(xin)(xin)用制度(du)，做好數據統計分(fen)析，為出臺相關政策措施(shi)奠定(ding)堅實(shi)基(ji)礎，提高行政監管(guan)的(de)科(ke)學性(xing)和有效性(xing)。

專家建(jian)議應注意三(san)方面問題

李(li)小(xiao)林(lin)表示，公共服務平臺建設應注意(yi)三方面的問題。

一是公(gong)共服務(wu)(wu)平(ping)臺應該分層次、分步驟推進(jin)，預留發(fa)展(zhan)空(kong)間，逐(zhu)步完善，保證各個階(jie)段、各層級公(gong)共服務(wu)(wu)平(ping)臺之間以及與(yu)項目交(jiao)易平(ping)臺之間信息統一對接，交(jiao)互(hu)暢通(tong)、高效(xiao)、安全(quan)、可靠。“要防止(zhi)因管理(li)、技術和利益壁壘而形成信息、資源(yuan)和應用(yong)孤島(dao)，避免(mian)無(wu)(wu)秩(zhi)序、無(wu)(wu)標準重(zhong)(zhong)(zhong)復建設，造成今后付(fu)出沉重(zhong)(zhong)(zhong)的代價重(zhong)(zhong)(zhong)建和整合。”他說(shuo)。

二是公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)必須與各(ge)項目(mu)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)(tai)互聯(lian)互通(tong)，并按技術(shu)標(biao)(biao)準規范交(jiao)(jiao)換信息，但兩者(zhe)的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)功能必須逐步分離并正確定位。“交(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)(tai)直接為項目(mu)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)交(jiao)(jiao)易提(ti)供信息服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu) ， 具有(you)(you)(you)(you)競(jing)爭性(xing)(xing)(xing) 、 有(you)(you)(you)(you)償性(xing)(xing)(xing)、專業(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)和(he)單一性(xing)(xing)(xing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)特征(zheng)，應(ying)由符合條件(jian)的法人組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)按照有(you)(you)(you)(you)關規定自主建設和(he)運營。而公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)(tai)主要為各(ge)項目(mu)交(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)(tai)、市場(chang)主體和(he)全行(xing)業(ye)(ye)提(ti)供招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)信息共建共享和(he)公眾(zhong)監督服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu) ， 具有(you)(you)(you)(you)公益性(xing)(xing)(xing)、共同性(xing)(xing)(xing)、綜合(行(xing)情(qing) 專區)性(xing)(xing)(xing)、重復性(xing)(xing)(xing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)的特征(zheng)，應(ying)有(you)(you)(you)(you)政府(fu)、行(xing)業(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)或聯(lian)合其(qi)他有(you)(you)(you)(you)關組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)按有(you)(you)(you)(you)關規定建設和(he)運營。”他指出。

三是公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)應(ying)該圍繞招(zhao)標(biao)(biao)采購市(shi)場(chang)(chang)主體、客體和(he)各相(xiang)關監督(du)機構提(ti)供全(quan)方(fang)位、全(quan)過程和(he)多層次(ci)的信息服(fu)(fu)務(wu)(wu)集(ji)(ji)成。應(ying)當以提(ti)供項目招(zhao)標(biao)(biao)采購全(quan)過程服(fu)(fu)務(wu)(wu)為核心，為項目前(qian)期準(zhun)備和(he)后期合同履(lv)行的全(quan)過程提(ti)供系(xi)統化信息聯動服(fu)(fu)務(wu)(wu)；為全(quan)方(fang)位動態跟蹤反映市(shi)場(chang)(chang)主體身(shen)份(fen)、資(zi)格、能力、業績、稅務(wu)(wu) 、信譽等應(ying)當公開的基本信息提(ti)供相(xiang)關集(ji)(ji)成服(fu)(fu)務(wu)(wu)。同時，兩個平臺(tai)的相(xiang)對分離，可(ke)以處(chu)理好目前(qian)電子(zi)招(zhao)投標(biao)(biao)各自分散建設逐步向(xiang)統一標(biao)(biao)準(zhun)過渡(du)的各種(zhong)矛(mao)盾，有利(li)于(yu)行業各個方(fang)面積極響應(ying)和(he)推動電子(zi)招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)。